浑水开出“第二枪“：辉山乳业营

农业生产对村域地表径流造成污染，导致农村水体富营养化严重。

治理目标

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到2020年底，天然水域水质恢复到Ⅲ类以上。

到2018年，完成冲天湖-马家������河片区内污染源源头治理。

3、通过财政补助和村民缴费结合，筹措村庄保洁经费。

1、编制乡镇排水专项规划。

1、整顿期间，全面禁止在洞庭湖自然保护区等敏感水域采砂，实施24小时监管。

1.加快船舶污染物上岸接收处理设施建设。完成环洞庭湖区18个船舶污染物岸上收集点建设。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度，并建立相应考核和惩戒机制。组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

(三)城乡生活污染防治方面。县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右，建制镇污水处理设施全覆盖;设区城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上;农村垃圾收转设施全覆盖，基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

一、总体要求

安乐湖片区

珊泊湖总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

恢复湿地65万亩，整治岸线11.14公里，洲滩168处，湿地保护率稳定在72%以上。

到2019年，临湘市、华容县、岳阳县、湘阴县、汨罗市、云溪区、屈原管理区、南湖新区、安乡县、汉寿县、津市市、鼎城区、西湖管理区、南县、沅江市、资阳区达传播阻断标准；涔澹农场达消除标准。

水源保护区内还存在排污口和违规建设项目

《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

1、控点源，铺设截污管网，收集各污染源排放的污水。

6、加强工作监管和绩校考核，巩固成果。

(四)严格考核问责。将三年行动计划完成情况纳入洞庭湖生态经济区建设年度考核评价，加大考核权重，统一排位、末位惩戒，考评结果作为干部任用和财政资金安排的重要依据。全面落实省、市、县、乡四级河长制，实行入湖河流水质达标断面交接制，推进流域共治，上下联动，将洞庭湖生态环境专项整治纳入河长制考核，建立问责机制。

1、加强现场督查、问题排查。

省住房城乡建设厅

6、长效管理阶段，建立日常监测和养护制度，明确水质管理责任单位，接受公众监督。

2

到2020年，全面完成冲天湖-马家������河片区湖体美化。

2019年完成非正规垃圾堆放点整治125处。

省环保厅

省农委

5、切实加强保护区内生态矮围监管。

非法砂石码头

到2020年，全面解决湖区饮水不安全问题，自来水普及率90%。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

4、加强农村供水机构管理，严格执行供水单位卫生许可证制度。

2020年建制镇污水处理设施全覆盖，70%以上农户厕所粪污得到有效处理或资源化利用。完成农村环境综合整治验收25个县市区。

4、实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件。

1.加快园区污水集中处理设施建设。完成所有工业园区污水集中处理设施建设，并安装自动在线监控装置。对未建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。加快推进工业企业向园区集中，园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施。完善园区污水收集配套管网，新建、升级工业园区必须同步建设污水集中处理设施和配套管网。

到2019年，完成落后生产线淘汰和清洁化生产改造工作，以及全部清洁生产审核工作。

到2019年，优化产业结构，完成畜禽养殖污染防治，减少农业面源污染。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

九、垸内沟渠塘坝淤塞

到2020年，完成沟渠清淤2.07万公里，小型塘坝清淤5.6万口。

3、支持环洞庭湖三市一区强化水路危险化学品运输应急队伍，提升装备及物资储备。

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(一)加强组织领导。省洞庭湖生态经济区建设领导小组办公室(省发改委)要加强组织协调，负责指导开展三年行动计划。岳阳市、常德市、益阳市、长沙市望城区人民政府对本地区三年行动计划负总责。按照“分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，将三年行动计划确定的各项任务，明确牵头责任部门，按年度分解到市县、到具体责任单位和责任人。洞庭湖区各市、县市区和省直有关部门要对照三年行动计划问题清单和责任清单，抓紧研究制定本地区、本部门落实三年行动计划实施方案，进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。同步建立本地区、本部门开展三年行动计划考核机制，严格考核，层层压实责任。

6

6、定期开展环洞庭湖饮用水源地环境执法检查专项行动。

生活污水直排

天然水域水产养殖投饵投肥现象仍然存在。

部分园区污水处理设施建设滞后

省环保厅

分别完成存量垃圾场治理和垃圾填埋场提质改造工作，确保渗滤液达标排放。

4、所有规模畜禽养殖场必须限期完成养殖粪污处理设施配套，按期完成的实行财政奖补，未按期完成的强制关停退出。

还有15个省级工业园区未按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置。

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5

省林业厅

单位

类型

3、建立水源地水质监测系统，实现实时监控。

到2018年，完成环湖垃圾、污水、工业污染源治理全覆盖。

华容河六门闸断面水质2016年3个月为劣Ⅴ类，4个月为Ⅴ类，4个月为Ⅳ类。

2、推广应用病虫害绿色防控技术。

9、加快启动河道采砂管理条例立法。

5、落实血防机构能力建设工程。建立41个国家级疫情监测点实验室以及21个血吸虫病参比实验室。改扩建59所基层血防站。

农药利用率低，使用总量大，亩均用量超过全国平均水平的20%。

1

2018年—2020年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率分别达到35%、38%、41%，化学农药使用总量分别减少4.2%、4%、3.8%。

3、实施湿地建设工程。根据湖泊地形，利用边滩修建8处湿地，总面积为2300亩。

省水利厅

洞庭湖沿岸有各类砂石码头堆场84个，其中83个未办理环评、岸线使用、港口经营等许可。

2018年完成沟渠塘坝清淤，马壕污水处理厂二期扩容建设，并建立长效管理机制。

三、生活污染

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

19

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

到2020年，片区水质达到Ⅲ类。

岳阳市人民政府

3

5、加强监测能力建设，加大监测频率，落实监测资金，实现水质监测全覆盖。

2、对防护林、抑螺林进行树种调整，并实施生态修复。

所有工业园区按要求建成污水集中处理设施和自动在线监控装置，并保持稳定运行。

安乐湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为V类。

2.加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，到2018年，完成造纸、化工、印染等重点行业超标排放整治任务。到2019年，基本完成各类工业污染源超标问题整治。造纸、印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求发放‘一站式’排污许可证。

1.加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度，新城区排水管网全部实行雨污分流，老城区排水管网结合旧城改造，同步做到雨污分流，确保管网全覆盖、污水全收集。对湖区现有29座污水处理厂加快实施提标改造，使其达到一级A排放标准。编制乡镇排水专项规划，推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制，指导督促各地依法开征乡镇污水处理费。到2020年，所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理，到2020年，完成治理100万户，70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。

关于印发《洞庭湖生态环境专项整治三年行动

5、2017年底全面关停自然保护区砂石码头。

2、全面清理整顿采砂运砂船，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。

3.促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。到2018年，依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业，环保设施不全、污染严重的企业，以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。加快湖区省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证。

3、控面源，控制重点是农业径流污染防治工程、入湖入河口污染防治工程。

省住房城乡建设厅

4、支持村镇污水处理、化粪池项目建设和污水处理经济实用技术、设施设备研发推广。

省农委

地级市建成区还存在39条黑臭水体，县级和村镇黑臭水体现象比较普遍。

2、落实家畜传染源控制工程。大力推进家畜淘汰工作，辅以围栏封洲、洲滩开发、引导转产等综合防治措施，并建立健全长效管理机制。

4、出台《湖南省陆生野生动物致害补偿办法》，打击滥捕滥猎滥食野生动物行为。

三年行动计划(2018—2020年)

省住房城乡建设厅

3、阻面源，对畜禽养殖污染源进行治理，开展测土配方，逐步改进耕作方式，减少农药、化肥的使用。

7、在湖区大力推进土地流转，实现规模化经营，机械化耕作。

全面清理并整顿违法砂石码头。

部分工业企业未按要求实施清洁生产审核，化工、造纸、纺织、印染等重点行业25家工业企业未完成清洁化改造。

到2020年，进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。

十二、重点片区治理

2、阻面源，将污水收集集中处理后达标排放。

4、制定应急处置预案。

湿地侵占和退化严重

3、清内源，逐步将流域内畜禽养殖和珍珠水产养殖进行退养。

到2019年，地级市基本完成生活污水直排口整改。

1、加快截污管网建设，建成区实现全截污、全收集、全处理。开展生活垃圾清理和生态清淤。

1.整治非法采砂。全面禁止洞庭湖自然保护区等水域采砂，实施24小时严格监管，巩固禁采成果。全面清理整顿采砂运砂船只，登记造册，安装卫星定位，指定停靠水域，对无证采砂作业船只暂扣、封存或拆除采砂设备。严格砂石交易管理，建立采、运、销在线监控体系，对合法开采的砂石资源开具统一票据，砂石运输交易必须提供合法来源证明。加强部门联合执法，建立完善跨区域、跨水域的执法协作机制，实行“谁发现，谁执法、谁处置”，严厉打击非法采砂行为。全面禁止新增采砂产能，引导加快淘汰过剩产能，对新建造、改造、外购的采砂船只不予登记和办理相关证照。开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为。编制洞庭湖区采砂规划，从严控制采砂范围和开采总量，鼓励国有企业参与砂石资源开采权出让。

3、制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案，明确清洁化改造内容及时限要求。推进洞庭湖区企业清洁生产审核工作。

(三)集中整治工业污染。

东风湖、吉家湖沿线均未护砌，淤积严重，淤泥发臭，对城市市容造成恶劣影响，总磷超标严重，2016年水质状况为V类。

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省环保厅

2、控点源，对流域内益阳高职院等学校、云梦方舟国际度假区、皇家湖生态旅游渡假村和湖区周边的居民集中区采用固定床生物膜处理模式，加大生活用水治污力度。

桃花江流域片区总磷超标，目前水质为Ⅳ类。

淘汰化工、造纸、纺织、印染企业落后生产线，并全部完成清洁化生产改造。

到2020年，安乐湖湖体水质达到Ⅲ类。

省环保厅

岳阳市人民政府

1.加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动，严格执行畜禽养殖分区管理制度，禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。加快推进畜禽适度规模养殖，到2020年，湖区畜禽规模养殖比重达50%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%)，依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。对新建和扩改建畜禽养殖场，严格执行环境影响评价制度，坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。支持市、县市区根据辐射半径，在密集养殖区布局建设一批粪污集中处理设施。优先支持洞庭湖县市区纳入国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点。支持在粪污集中处理设施周边，布局建设循环农业基地，促进农牧结合，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制，实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补，着力打通养殖废弃物资源化利用的有效通道，利用率提高到75%以上。到2018年，基本建成覆盖湖区的病死畜禽无害化收集处理体系。

5、全面实施环洞庭湖工业污染源全面达标排放计划。

省住房城乡建设厅省环保厅

2、组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

3、对桃花江流域片区规模养殖场进行整顿，配套建设粪便、污水收集系统，粪便污水等经过沼气池处理回收，确保实现达标排放。

3、对存量垃圾场封场治理。

5、开展公职人员参与涉砂经营整治活动，严查公职人员纵容包庇非法采砂行为，打击采砂保护伞。

乡镇、建制村污水处理设施覆盖率低

3、严格砂石资源交易管理，建立采、运、销在线监控体系，实行采砂统一票证管理，运输交易必须提供合法来源证明。

黄家湖片区

2.整治非法砂石码头。摸清洞庭湖区砂石码头情况，登记造册。全面推进非法砂石码头整治，洞庭湖自然保护区内的砂石码头2017年关停到位，有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进保护区外的砂石码头整治和规范提升。

省财政厅

(五)保障饮水安全。

3、指导和督促各地开征乡镇污水处理费，解决部分运行经费来源。

到2019年，完成黄家湖片区生活面源整治和生态修复。

1、对未按期完成污水集中处理设施和自动在线监控装置建设的工业园区，依照有关规定撤销其园区资格。

省发改委

省农委

7、加强环境监测，定期进行水质检测分析比较，掌握水质变化数据。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

2018—2020年，地级市建成区黑臭水体消除比例达到80%、90%、95%。

到2019年，华容河六门闸断面水质稳定达到地表水Ⅲ 类水质标准。

十一、侵占洲滩与湿地退化

沅江七湖流域片区

船舶污水垃圾上岸实现全接收、全处置。

1、到2018年6月，摸清水产养殖污染源底数，完成市级养殖水域滩涂规划修订。

秸秆综合利用率达到85%以上。

4、沟渠塘坝清淤阶段，对东风湖片区东风湖电排渠、西瓜山排渠、马壕排渠等进行清淤。对吉家湖片区吉家湖主排渠、电排渠进行清淤，毛家堰上、中、下塘进行清淤。完成沟渠清淤、底泥无害化处理。

到2020年，新建和改扩建6座生活垃圾焚烧发电厂。

省住房城乡建设厅

4、支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收网络及废旧地膜加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

省住房城乡建设厅

省环保厅

7、严格控制采砂范围和总量，到2018年3月，完成采砂规划的编制和审批。

化肥污染

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省环保厅

计划(2018—2020年)》的通知

1、委托第三方安评机构对全省水路危化品运输企业每年开展专项安全现状评估，对发现的问题采取“一单四制”举措督促整改。

2、完善生活垃圾处理收转运体系，推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

工业污水直排、超标排放

省环保厅

省住房城乡建设厅

1、大力推进农作物病虫害专业化统防统治工作。

省农委

到2020年，完成桃花江流域片区监测网络全覆盖。

2020年底前水源保护区内违规建设项目全部迁建、拆除或关闭。

5、进一步深化排污权有偿使用和交易，促使企业通过清洁化改造获得收益。

3、加强宣传，引导农民绿色生活、绿色生产。

4、加强后期管理与监测。

该片区总氮、总磷严重超标，2016年各湖为Ⅳ类及Ⅴ类水质。

5、实施“东风湖新区”截污管网工程建设和环境整治。重点推进东风湖（含吉家湖）环境综合治理工程、东风湖移动污水处理等工程建设。

2、采取政府购买服务的方式，以第三方评价为依据，建设流域面源污染综合治理示范区。

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

1、制定农村非正规垃圾堆放点整治方案。

益阳市人民政府

到2020年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养殖场达到100%。

4、加大城镇污水处理设施建设与改造力度，确保生活污水处理全达标。  

到2020年，地级市和县市区全面完成生活污水直排口整改。

5、推广应用农药减量控害技术。

大通湖片区总磷严重超标，2016年水质状况为劣V类。

4、加快植保施药器械更新换代。

到2020年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上，化学农药使用总量减少12%以上。

5、采取村规民约和卫生评比等方式引导农村环卫逐步规范。

3、深入推进洞庭湖工业企业污染整治，按照“严格查处一批、搬迁关闭一批、限期整改一批”的原则实施整改，并督促整治到位。

1.积极稳妥清退欧美黑杨。在完成自然保护核心区杨树全部清理的基础上，制定缓冲区、实验区清退方案。对防护林、抑螺林进行树种调整并实施生态修复。到2020年，完成自然保护区杨树全部清退及树种调整。

4.促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。湖区每个县建设稻草收储点6个，支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用，利用率达85%以上。出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法，支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收加工能力建设，创新地膜回收与再利用机制。

6、建设湖南省血防展览室和国家级血吸虫生物资源保种基地和湖南省血吸虫病信息化管理系统。

3、湖体美化：恢复大湖水面，营造湿地水景，软化滨湖驳岸，增强滨湖带环境、生态和美学功能。

常德市人民政府

8、推进病死畜禽无害化处理体系建设。

到2019年，完成清淤疏理，对沿河工业、生活垃圾等进行清运、恢复河床原貌。

省环保厅

3、建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度，并建立相应考核和惩戒机制。

2018年起全面禁止天然水域投肥投饵养殖，加强污染水体修复。2018—2020年每年改造精养鱼塘20万—25万亩。

湖区有5.93万公里沟渠、10.91万口塘坝淤塞严重、灌排不畅。

到2020年，洞庭湖自然保护区内种植的杨树全面清理退出。

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省农委

岳阳市、常德市、益阳市和望城区人民政府

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到2018年，完成护砌及涵闸、清底泥筑岛工程建设、环湖截污沟工程建设。

2.提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设，对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网，提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理，严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。加强农村饮用水水质监测能力建设，全面实行饮用水水质信息公开制度，建立健全群众和社会舆论监督机制。

2.强力推进湿地生态修复。到2020年，修复杨树砍伐迹地、恢复岸线、恢复码头堆场侵占洲滩湿地，修复省级以上自然保护区和湿地公园湿地生态。加快实施国家湿地保护与恢复工程、三峡后续项目、退耕还湿、洞庭湖GEF湿地生物多样性保护等项目，加快恢复湿地生态系统。到2020年，完成65万亩湿地修复。

到2020年，澧县达传播阻断标准；桃源县达消除标准。